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党的二十届四中全会明白准确地提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，标志着我国乡村振兴战略进入从“单点突破”向“系统重构”深化、从“盆景示范”向“全域协同”升级的新阶段。2026年作为“十五五”规划开局之年，贵阳贵安正处于乡村振兴从试点探索迈向全方面推进的关键节点。深刻把握“分类有序、片区化推进”的核心要义，科学谋划符合山地特色、喀斯特地貌特征的片区化组团式发展路径，对于贵阳贵安在新时代乡村振兴中走前列、作示范具有重大现实意义。
当前，全国多省已明确以片区、县域为单元统筹推进乡村振兴，如江苏无锡划分11个片区、浙江计划建成500个片区组团、重庆推行丘陵山区片区化协同等。这一转向绝非简单的工作方法调整，而是源于对乡村发展规律的深刻洞察与乡村振兴系统性要求的主动回应。
（一）片区化是破解山地乡村发展瓶颈的必然选择。贵阳贵安地形以喀斯特丘陵山地为主，村庄分布分散，资源禀赋碎片化。单个村庄普遍面临“小、散、弱”的发展困境，产业规模有限、基础设施重复建设、公共服务成本高、人才资源匮乏。以修文县、开阳县为代表的区域，虽经“小村并大村”调整，但物理空间的合并并未自然带来发展能力的叠加。片区化推进，正是通过打破行政村界，按照“地域相邻、禀赋相似、产业相联、文化相近、治理相融”的原则，构建跨村域的功能共同体和发展联合体，实现资源互补、设施共享、产业联动、治理协同，破解单村难以逾越的发展天花板。
（二）片区化是推动乡村“系统重构”与“全域协同”的关键路径。区别于过去打造孤立“亮点村”“样板点”的模式，片区化强调“全域规划、系统集成、组团发展”。它要求将乡村振兴的产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”置于一个更广阔的地理单元中进行一体化设计和整体性推进。这不仅有利于形成规模效应和品牌集群，避免同质化竞争，更能统筹优化生产、生活、生态空间布局，实现乡村功能结构的整体优化和能级提升，推动乡村从“点状美”走向“全域兴”。
（三）片区化必须摒弃“旧观念”与“简单化”思维。当前工作中出现的“一核几片”机械划分、“小村并大村”行政拼接、“拉郎配”式强行组合等观念，是对片区化内涵的误解。片区化绝非行政区划的简单调整，其核心在于经济联系与功能协作的强化，是发展单元的重构而非行政单元的合并。必须坚决防止将片区化异化为新的“政绩工程”盆景，避免脱离实际、盲目追求片区规模，确保片区划分科学、功能定位精准、发展路径可行。
推进片区化发展，必须立足市情农情，充分的发挥既有基础，精准识别优势与约束。
（一）农业产业格局为片区化提供了骨架支撑。贵阳贵安已构建“一核两区多板块”的农业产业布局。“一核”（贵安现代农业示范核心区）、“两区”（主要农产品生产区、都市现代农业发展示范区）以及多个特色优势产业板块（如修文猕猴桃、开阳富硒枇杷、清镇肉鸡等），形成了相对清晰的产业集群地理分布。这为以产业为纽带，跨村、跨乡划定功能片区提供了天然基础和核心牵引。片区化建设应深度融入并强化这一格局，使片区成为产业板块的精细化承载区和功能拓展区。
（二）乡村建设与人居环境整改治理成果为片区化奠定了硬件基础。“治房、治水、治垃圾、治厕”取得很明显的成效，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度大幅度的提高。特别是旅居农房的规模化发展（覆盖273个村寨），揭示了市场驱动下乡村资源跨村联动的内在需求。乌当区新堡、偏坡两乡整乡推进美丽乡村的成功实践，更是片区化协同发展的早期鲜活例证，证明了连片规划、整体打造在提升整体风貌、促进产业融合方面的显著效益。
（三）复杂地形与村庄结构要求片区划分必须因地制宜。贵阳贵安996个行政村散布于山地丘陵之间，农户居住分散，耕地碎片化（6-15°坡耕地占比超50%）。这决定了贵阳贵安的片区规模不宜过大，一般以3-6个地理毗邻、条件相似的村庄组成一个片区为宜。同时，需正视修文、开阳等县因历史并村形成的“大村”与其他区县“小村”并存的结构性差异，片区划分应灵活采取“大村单独成片”或“大村带动周边小村”等不同模式，不搞“一刀切”。
借鉴先进地区经验，结合本地实际，贵阳贵安推进片区化乡村振兴应着力构建“规划引领、分类施策、产业驱动、设施共享、治理协同、主体参与”的实施体系。
（一）坚持规划先行，科学划定片区单元。一要开展全域深度调研，以区（市、县）为主体，对辖区内所有村庄的自然资源、产业基础、人口结构、文化特色、基础设施、发展意愿等进行系统性摸排，建立“一村一档”数据库。二要多维标准划定片区，摒弃单纯依据地理距离或行政便利的划分方式，考虑综合运用地理毗邻性（方便设施互联）、产业关联性（已有或潜在产业协作）、资源互补性（旅游资源、生态资源、土地资源等）、文化同源性（共享民族、民俗文化）、治理可行性（历史交往、合作意愿）这些标准，优先在已有产业板块核心区、美丽乡村示范带、重要交通廊道沿线启动片区建设。三要明确片区功能定位，依据全市“一核两区多板块”总体布局，为每个片区明确1-2个主导功能和发展趋势，如“现代高效农业片区”“农旅融合示范片区”“特色手工文创片区”“城郊服务保障片区”等，推动错位发展、特色发展。
（二）创新组织机制，强化片区统筹能力。一是构建片区联合党组织，推广“跨村联盟党委”模式，由乡镇党委牵头，片区内各村党组织、有突出贡献的公司党组织、涉农部门党组织等共同组成片区联合党委或党建联盟，负责统筹片区内重大事项决策、资源协调、项目推进，发挥政治引领和组织保障作用。二是探索片区协调理事会，建立由村“两委”代表、乡村能人、经营主体、村民代表等组成的片区发展协调理事会，作为议事协商平台，共商共议片区规划、产业项目、利益分配等事宜。三是推行“片长制”或片区发展办公室，在乡镇层面明确牵头领导或设立临时机构，负责片区工作的日常协调、督导和服务。
（三）聚焦关键领域，推动片区一体化发展。一是着力产业组团发展，以片区为单位，统筹布局生产基地、加工园区、冷链物流、营业销售平台。支持片区内村庄以土地、资金、资产入股等方式联合成立产业联盟或合作社联社，发展规模化、标准化种养，打造共有品牌。推动“农业+”多元融合，结合旅居产业基础，精心设计跨村域的旅游线路和体验产品。二是着力基础设施共建共享，统筹规划建设片区内道路、供水、污水垃圾处理、数字网络等基础设施，避免重复投资和建设“断头路”。推广重庆丘陵山区“基础设施共建共享”模式，对污水处理站、仓储冷链中心、游客服务中心等区域性设施进行集中布局、共同使用、分摊成本。三是着力公共服务优化配置，按照“中心辐射、多点补充”思路，在片区中心村或条件较好的村庄，集中布局提升教育、医疗、养老、文体、商贸等公共服务设施，打造“15分钟乡村生活服务圈”，吸引周边村民集聚，促进村庄功能分化与互补。四是着力人居环境连片整治，将农村“五治”从单村向片区延伸，统一规划设计风貌，协同推进农房改造、庭院美化、景观塑造，实现片区内人居环境整体提升，塑造和谐统一、各具特色的乡村风貌。五是着力乡村治理协同增效，建立片区矛盾纠纷联防联调机制、平安建设联动机制、文明乡风共育机制。探索制定片区共同的村规民约或联合公约，在环境保护、公共设施管护、移风易俗等方面形成合力。
（四）健全政策保障，激发内生发展动力。一要强化项目整合与资金统筹，改变涉农资金“撒胡椒面”到村的分配的方法，以片区为单元谋划、包装和申报乡村发展、建设、治理项目。整合各级财政资金，引导金融和社会资本投入，集中力量办大事。可借鉴浙江经验，对合乎条件的重点片区给予专项财政补助。二要创新用地保障机制，在片区内探索宅基地、集体经营性建设用地、农用地等的统筹利用和优化布局。鼓励通过土地综合整治、盘活闲置宅基地和农房，为片区产业高质量发展和新业态引入提供空间。三要完善利益联结机制，建立公平合理的跨村利益分配和补偿机制，确保片区发展成果惠及所有成员村和村民。通过订单农业、务工就业、资产入股、收益分红等多种方式，构建“经营主体+片区联合体+农户”的紧密型利益共同体。四要突出农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。项目安排、建设方式等均需充分征求群众意见。推广以工代赈、村民自建等方式，让农民更多参与建设过程、分享发展收益。
（五）分类有序推进，确保行稳致远。一是示范引领、分批启动，选择产业基础好、协作意愿强、区位条件优的区域，率先开展片区化建设试点，打造示范样板。及时总结试点经验，形成可复制、可推广的模式，再逐步向其他条件成熟的区域推广。二是尊重差异、梯次建设，对于短期内难以纳入片区或需要独立发展的特色保护村、传统村落等，继续实施分类支持政策，聚焦自身特色做精做优。片区化推进不意味着所有村庄“齐步走”，而是构建“示范片区、特色村庄、一般村庄”梯次发展、功能互补的乡村发展新格局。三是保持定力、久久为功，片区化乡村振兴是一项系统工程，不可能一蹴而就。一定要坚持循序渐进，尊重规律，不搞运动式推进。要严守耕地保护红线和生态保护红线，杜绝大拆大建，保留乡村风貌、乡土味道，让乡村振兴的步伐既积极又稳健。
从“单点突破”到“系统重构”，从“盆景示范”到“全域协同”，片区化组团式推进乡村振兴是顺应乡村发展规律、破解资源分散瓶颈、实现农业农村现代化的战略抉择。贵阳贵安作为山区省份的省会城市，唯有深刻领会中央精神，摒弃旧有观念，立足喀斯特山地实际，以科学的规划为引领，以创新的机制为保障，以产业的融合为驱动，以人民的福祉为归宿，方能走出一条具有贵阳贵安特色的片区化乡村振兴之路，为谱写中国式现代化贵州实践新篇章贡献强大的乡村力量。（作者系贵阳市农业试验中心主任）
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